ООН рекомендовала Украине бороться с расовой, языковой, религиозной дискриминацией, а также положительно восприняла принятие языкового закона

Еще в ноябре 2012 года Совет ООН по правам человека предоставил Украине рекомендации по развитию демократии и гражданских свобод. Рекомендации были разработаны и представлены украинскому правительству Рабочей группой Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека на 14-той сессии прошедшей в Женеве 22 октября — 5 ноября 2012 года.

Вместе с тем, до недавнего времени украинское общество точно не знает, что же все-таки рекомендовала ООН, ведь кроме небольшого сообщения в СМИ о «145 рекомендациях» другая информация отсутствует. А рекомендации, оказывается, очень интересны.

На мой депутатский запрос относительно содержания рекомендаций Министерство иностранных дел Украины предоставило их в переводе на украинский язык.

Из текста Рекомендаций усматривается, что большинство вопросов, которые рассматривались на повестке дня Рабочей группой, касались борьбы с расовой, языковой, религиозной дискриминацией, а также позитивно было воспринято принятие языкового закона.

Стоит отметить, что делегацию Украины возглавил Назар Кульчицкий, Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека, Министерство юстиции Украины. На встрече, проведенной 29 октября 2012 года, Рабочая группа приняла доклад по Украине, в котором предоставила ряд выводов и рекомендаций стран-участниц конференции для Украины. Всего Украине было передано 145 рекомендаций.

Так, представитель Норвегии выразил поддержку относительно активной позиции Украины в интеграции меньшинств. Шри-Ланка — отметила важность основательной подготовки антидискриминационного законодательства и межконфессиональных консультативных органов с целью содействия борьбе с религиозной нетерпимостью. Румынией была отмечена важность принятия антидискриминационного законодательства как важного шага в обеспечении равенства всех граждан.

В пункте 25 рекомендаций: «Республика Корея выразила обеспокоенность по поводу сообщений о пытках и широко распространенную практику использования принудительного признания в уголовном процессе, а также обеспокоенность в проблемах, с которыми сталкиваются этнические меньшинства».

Что касается дискриминации по признаку этнической принадлежности, пунктом 35 делегация заявила, что согласно новой концепции миграционной политики борьба с расизмом и ксенофобией, в том числе по отношению к мигрантам, является стратегическим приоритетом правительства. Мероприятия по повышению осведомленности, среди других профилактических мер, были приняты с целью информирования общественности об особенностях культуры и традиций групп мигрантов.

Швейцария выразила озабоченность в дискриминационных действиях по признакам расы и национальности (пункт 43).

В пункте 51 — Алжир отметил усилия, которые осуществляются по борьбе с расовой дискриминацией и подготовкой основательного антидискриминационного законодательства, призывая к скорейшему принятию и реализации такого законодательства. Поддержано озабоченность Комитета по ликвидации расовой дискриминации по пропаганде экстремистских организаций.

В пункте 57 Бангладеш приветствовала инициативы по борьбе с ксенофобией, расовой и этнической дискриминацией, но отметила обеспокоенность договорных органов в связи с ростом преступлений на расовой почве и деятельностью экстремистских организаций.

Также, Делегация сообщила о недавно принятом законе о языках национальных меньшинств. Правительство также определило необходимость совершенствования основного закона о национальных меньшинствах, который был принят в 2001 году и, таким образом, начата разработка поправок к этому закону (пункт 69).

Индия высоко оценила ратификацию Украиной международных конвенций по правам человека. Она отметила сборник законов и правил, введенных для обеспечения прав детей, не в последнюю очередь – введение должности омбудсмена в сфере защиты прав детей и дополнения в законодательство в области образования — 80 пункт.

Также, по этому поводу выступил и Египет, отметивший успех усилий Украины осуществляющихся в борьбе с расовой дискриминацией и подготовкой основательного антидискриминационного законодательства.

Представителем Армении высказано уважение и поддержку ратификации Украиной ряда документов по правам человека и приведении внутреннего законодательства в соответствие с международными стандартами. Армения отметила важность принятия поправок в национальное законодательство, направленных на устранение расовой дискриминации. Представитель Армении на форуме, поблагодарил за внимание, которое правительство Украины уделяет многочисленной армянской общине в Украине, и выразил признательность за меры, принятые для защиты прав меньшинств.

Делегация, также сообщила о недавно принятом Законе Украины об основах государственной языковой политики. Кроме того, страны-участницы отметили, что правительство осуществляет различные мероприятия для успешной интеграции крымских татар, которые были депортированы с территории Украины в 1944 году и вернулись в последние годы. В частности, правительство поддерживает строительство жилья для крымскотатарских семей. Были образованы школы для предоставления образования на крымскотатарском языке. Религиозные здания были возвращены крымскотатарском меньшинстве.

Венгрией была дополнительно запрошена информация о реализации нового законопроекта о языках и высказана надежда, что региональный статус также будет предоставлен венгерскому языку в Закарпатской области Украины.

Все указанные и последующие рекомендации и предложения будут рассмотрены государством, которому необходимо предоставить свои ответы к 22-й сессии Совета по правам человека, которая запланирована на март 2013 года, а именно:

97.26 Принять меры по быстрому рассмотрению предложенного закона о антидискриминации парламентом (Филиппины);

97.27 Принять комплексный антидискриминационный закон, который будет включать также определение прямой и косвенной дискриминации и исчерпывающий перечень оснований для дискриминации (Чешская Республика);

97.28 Ускорить принятие закона о предупреждении и борьбе с дискриминацией (Таиланд);

97.30 Принять комплексный антидискриминационный закон, касающийся тревожных инцидентов дискриминации в зависимости от пола, сексуальной ориентации, расовой и этнической принадлежности (Португалия);

97.38 Создать институциональный механизм по борьбе с расовой дискриминацией и повторно активизировать учреждения, которые перестали функционировать, в частности межведомственную рабочую группу по борьбе с ксенофобией и этнической и расовой нетерпимостью (Иран (Исламская Республика);

97.55 Принять меры по включению в свое законодательство точного определения различных форм дискриминации (Бельгия);

97.58 Поддерживать программы, направленные на предупреждение и борьбу с расизмом, расовой дискриминацией и ксенофобией (Куба);

97.60 Продолжать прилагать усилия по борьбе с дискриминацией и поощрению равенства в соответствии с международными договорами, установление гарантий основных прав и свобод человека и равенства в реализации таких прав, без привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных или других убеждений, пола, сексуальной ориентации, этнического или социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам (Бразилия);

97.61 Принять более эффективные процедуры по борьбе с дискриминацией и ксенофобией (Ирак);

97.62 Продолжать прилагать усилия по борьбе с различными формами дискриминации и обеспечению уважения прав этнических меньшинств (Аргентина);

97.63 Принять дополнительные меры по борьбе против расизма и экстремизма и поощрять мирное сосуществование между различными этническими группами (Китай);

97.64 Продолжать двигаться вперед в осуществлении эффективных мер, способствующих терпимости и уважении к иностранцам и представителям национальных, расовых и этнических меньшинств (Чили);

97.65 Продолжать прилагать усилия по борьбе с дискриминацией и убедиться, что проявления расовой, этнической и религиозной ненависти оперативно расследуются, и в этой связи, активизировать свои усилия в принятии законов против дискриминации (Малайзия);

97.66 Продолжать прилагать усилия по созданию соответствующих институциональных механизмов для борьбы со всеми формами дискриминации, обеспечить подготовку сотрудников полиции по правам человека для эффективной борьбы с преступлениями на почве ненависти (Марокко);

97.67 Выдать комплексный антидискриминационный закон и обновлять национальные планы действий для того, чтобы уделить особое внимание практике правоохранительных органов, а также правовым и практическим мерам, необходимым для борьбы с подстрекательством и преступлениями на почве ненависти (Египет);

97.68 Прилагать все усилия для устранения дискриминационного поведения в отношении этнических меньшинств (Республика Корея);

97.69 Продолжить укрепление толерантности в украинском обществе, принимать меры по предотвращению интеграции националистических идей в политические платформы общественных объединений (Россия);

97.105 В соответствии с замечаниями Комитета по ликвидации расовой дискриминации, обеспечивать надлежащее расследование, продолжать свои действия, чтобы остановить преступления на почве ненависти (Бангладеш);

97.107 Активизировать свои усилия по борьбе с преступлениями на почве ненависти и поощрять высших должностных лиц государства для занятия четкой позиции в отношении этих преступлений и публично осудить расистские акты насилия и других преступлений на почве ненависти (Тунис);

97.125 Пересмотреть законодательство с целью обеспечения права всех мальчиков и девочек на гражданство и обеспечить регистрацию рождения, независимо от их этнического происхождения или статуса их родителей (Мексика) и тому подобное.

Как мы видим из международных рекомендаций, противодействие дискриминации и защита меньшинств в последнее время стали важными вопросами внутренней и внешней политики Украины, ведь приближение к европейским стандартам системы защиты прав человека требует формирования национального законодательства и практики надлежащего уровня. В этом разрезе нужно внимательно прислушиваться к советам международных организаций и учреждений.

В Украине, пока, к сожалению, отсутствуют реальные механизмы защиты от дискриминации, что чрезвычайно опасно для единства украинского общества. И примеров этому множество: начиная от попыток дискриминации по языковому и этническому признакам детей в детском саду Львова, заканчивая международным скандалом вокруг попытки легитимизации языка вражды и ксенофобского слова «жид».

Поэтому, пока насущной целью для государства и общества является разработка эффективного общенационального антидискриминационного механизма, как реализации важнейшей части ключевого конституционного принципа — обеспечение верховенства права.

Напомню, что ранее похожие рекомендации также неоднократно высказывали — Совет Европы, ОБСЕ, Европейская комиссия против расизма и нетолерантности, Комитет ООН по правам человека, Европейский парламент и т.д.

Народный депутат Украины, Председатель Совета Правозащитного общественного движения

«Русскоязычная Украина»  Вадим Колесниченко