Как преодолеть коррупцию в одесском строительстве

О том, как сделать жилье максимально доступным для украинцев и запустить локомотив внутреннего рынка – строительную отрасль, решают на заседаниях правительства и за стенами парламента.

В последние годы мы стали свидетелями вступления в силу по-настоящему революционных документов – законов, постановлений, приказов, инструкций, способствующих развитию строительной отрасли. Но некая могучая таинственная сила разделила все законы и государственные постулаты на две категории: слабые и нерабочие документы, которыми изредка кто-то прикрывается, и продуманные современные документы, которые умирают на уровне исполнения. Имя этой силе – коррупция.

Коррупция перешла к чиновникам по наследству от Советского Союза, и еще не далеко ушли времена дефицита и ограничений, когда привычным было «поблагодарить» врача, «достать» в кооперации импортные вещи, «засунуть» сына в институт. С рождением молодой Украины это наследство развивалось и расширялось. В результате сами застройщики внесли огромный вклад в рост коррупции до тошнотворных масштабов в отрасли. Вспомнить только 2006-2007 годы, когда на фоне роста недвижимости они готовы были платить любые суммы за «ускорения» и «выделения». Сессии местных советов собирали богатые урожаи, ставки взяток раздулись до невероятных сумм. И кризис смог остановить только застройщиков, но не чиновников. Маховик коррупции завертелся с такой силой, что для каждого бизнесмена решение коррупционных барьеров воспринимается как непосильное, но должное.

Сейчас разве что ленивый политик не говорит о необходимости борьбы с коррупцией, и рано или поздно власти таки придется перейти от слов к действиям. Но ожидание чуда может растянуться на неопределенное время, и именно общество должно первым продемонстрировать свою зрелость и готовность к остановке коррупционной машины. В таком случае бизнес будет настаивать, а рядовой чиновник-специалист, понимая возможность утраты своей социальной защищенности, не будет оказывать сопротивления изменениям.

Поделюсь несколькими мыслями о том, как можно снизить влияние этой проблемы на наше общество, в частности, на строительную отрасль.

1. Популяризировать улучшение действующего законодательства

Усовершенствованная законодательная база вступила в действие более полутора лет назад. За это время ни местные чиновники не адаптировали свои положения и внутренние инструкции к законодательным документам, ни бизнес не научился ими правильно пользоваться. Например, межведомственная комиссия (МВК), к которой привыкли обращаться застройщики для решения вопросов организации снабжения объекта внешними энергоносителями – сегодня не обязательное согласующее звено. Но эта комиссия по сей день проводит слушания, рассматривает проекты, предоставляет согласования. Застройщика в комиссию направляют сетедержатели. Но стоит ему обратиться в Минрегионстрой или в Госкомпредпринимательства с запросом о легитимности этой комиссии, его объект сразу становится дешевле. В ответе будет содержаться подробная информация с исчерпывающим перечнем комиссий, в котором МВК отсутствует.

К сожалению, украинский бизнес не всегда имеет сильных и активных юристов, своевременно реагирующих на изменение законодательства и умеющих расписать все последствия этих изменений для оптимизации его хозяйственной деятельности. Поэтому профильные министерства и Госкомпредпринимательства через СМИ должны более активно информировать об изменениях, предоставлять исчерпывающую информацию на своих сайтах. Желательно внедрить на этих сайтах форум с возможностью делиться опытом по преодолению бюрократических барьеров и внести предложения по совершенствованию нормативной базы.

2. Заставить местные органы власти выполнять законы

Сегодня не так проблематична сама законодательная база, как уровень ее исполнения. Складывается впечатление, что цели законотворцов в части упрощения процедур, сокращения сроков, улучшения инвестиционного климата на уровне исполнительной власти на местах восприняты с точностью до наоборот. Попробуйте в муниципальных профильных управлениях решить вопрос о зачете инвестиций в строительство внеплощадочных сетей в счет уплаты паевого участия либо зарегистрировать договор частного сервитута. Многие коллеги сейчас меня поддерживают смехом. А ведь это нормы Закона о регулировании градостроительной деятельности и Земельного Кодекса Украины…

В рамках своих полномочий Кабинет министров, Администрация президента должны поставить задачи перед местными советами в определенный срок привести свои решения к нормам действующего законодательства.

3. Обновить информационные ресурсы исполнительных органов и открыть информационные занавесы

Все сайты чиновников необходимо обновить. Прежде всего, нужно вернуть исчезнувшую информацию о составе и занимаемых должностях сотрудников того или иного ведомства, графике их приема и зоны ответственности. На всех сайтах чиновников главные страницы должны содержать две интерактивные строки для пользователей: «Сообщить о задержке решения вопроса» и «Сообщить о неправомерных действиях чиновника» с обязательной дальнейшей реакцией на все сообщения в виде результатов внутренней проверки и принятых мер в случае подтверждения нарушения. Эти результаты должны быть в открытом доступе на сайте.

Всем обращениям к чиновникам нужно присваивать входящий номер. Этот входящий номер в online-режиме заносится в информационную базу данных и по нему есть возможность отследить этап рассмотрения обращения, ответственных и скорость решения вопроса. Все должно происходить, приблизительно, как на сайте экспресс-почтового оператора. Кто не пользовался, фото для примера:

На этом примере видно, что отправитель обратился в 11:19 с запросом о доставке груза. В течение двух суток груз, преодолев более 10 000 км, попал к получателю. Каждую минуту все заинтересованные лица могли знать, где находится груз и в каком статусе.

Обращение к чиновнику со стороны гражданина, предпринимателя или бизнеса должно отслеживаться таким же образом в режиме online.

4. Создать независимую апелляционную инстанцию

Задача этой инстанции – незамедлительно реагировать на неправомерные действия чиновников. В роли арбитра могут выступать саморегулируемые организации, закон о которых ждет принятия Верховной радой. Делами отдельных граждан может заниматься специальная служба при омбудсмене Украины.

Арбитру необходимо дать право незамедлительно приостанавливать действие любого неправомерного акта и передавать материалы в суд для последующего его аннулирования.

В случае поступления заявления о неправомерных действиях чиновников в виде затягивания сроков либо «отфутболивания» обращений граждан и бизнеса арбитр должен иметь право подать в суд иск с принуждением чиновника выполнить свою функцию; в случае подтверждения вины подать ходатайство о наказании виновного и опубликовать у себя на сайте выявленный эпизод. В профильные руководящие инстанции арбитр предоставляет отчет о природе нарушения и рекомендации по упреждению подобных нарушений в будущем.

5. Ввести персональную ответственность чиновников за ущерб, нанесенный неправомерным действием либо бездействием

Архитекторы и заказчики в последнее время обрели персональную ответственность за принятые ими решения. Потрясающий позитивный опыт. То же необходимо сделать на уровне чиновников. Тогда и молчаливое согласие можно расширять – чиновники перестанут прятать «под сукно» дела и начнут вести конструктивный диалог по сути обращения граждан и бизнеса.

6. Применять принцип кнута и пряника

Государство должно заботиться о своих чиновниках, ведь они выполняют вверенные им функции. Помимо конкурентной заработной платы, предусмотреть систему преференций, льгот, компенсаций и пр. Но… при условии отсутствия коррупционных действий. В случае доказательства обратного – все полученное ранее от государства возвращается со штрафом.

7. Совершенствовать тарифную сетку при оплате труда чиновника

Служба в советской армии и работа в советской организации имели одну важную особенность: служащие чувствовали стабильность и уверенность в завтрашнем дне. Достигалось это в первом случае за счет системы должность – звание – оклад, во втором – за счет уровней (разрядов) в зависимости от сложности работ и необходимой квалификации. Модель формировала тарифно-квалификационные справочники с единой шкалой оплаты труда во всем государстве.

В США с 40-х годов прошлого столетия показала свою эффективность система грейдирования, причем как на уровне бизнеса, так и на уровне госслужбы.

Сегодняшние оклады чиновников не придают стимула дорожить своей работой, не предоставляют должной социальной защиты его семье. По сути, сегодняшняя система мотивации чиновников провоцирует его на нетрудовые доходы.

Грамотная разработка грейдирования (категорийности) государственной службы, скажем, сетки в 12 категорий, согласно которой у чиновника будет меняться уровень зарплаты, а также внедрение системы дополнительных выплат и компенсаций, оказали бы весомую роль в их стимулировании и, соответственно, борьбе с проявлениями коррупции.

8. Оценка результативности работы чиновника

Россия вводит систему KPI для губернаторов с перспективой ее распространения по вертикали вниз. По моему мнению, это очень грамотная и эффективная политика, которую необходимо перенимать для украинской государственной системы. В этой модели предусмотрено оценивание чиновников бизнес-сообществом. При этом у высокопоставленных чиновников ключевыми показателями результативности (не эффективности) будет понятие «прирост» (прямых инвестиций, объемов строительства, высокопроизводительных рабочих мест, количества инновационных предприятий, субъектов малого и среднего предпринимательства), а для мелких чиновников – количество и время обработки запросов, выполнение СМАРТ-задач.

Для оценки результатов всех чиновников необходимо создать возможность бизнесу выставлять балльную оценку чиновникам на интернет-ресурсах.

Изложенные принципы нужно дополнить и усовершенствовать. Главное – об этом думать, говорить и пытаться что-то сделать. В противном случае перед детьми и внуками будет стыдно.\

Виталий Грусевич, директор проектов компании "НЕСТ" (Forbes).