Вырываясь из плена опасных иллюзий

  Есть работа, которую надо делать каждый день. К сожалению, эту простую истину не хотят постигать многие из тех, кто на волне перемен пришел во власть, дабы быстренько сделать политическую карьеру и хорошо устроиться на будущее. Они не понимают, что работа чиновника чрезвычайно ответственна по своей сути и ее надо делать каждый день, невзирая на политическую и экономическую обстановку, на свое настроение и откровенное неумение (или нежелание) справляться с поставленными задачами.  А еще работа чиновника занимает немало времени. Из-за этого новым руководителям весьма неохотно приходится отвлекаться со всевозможных презентаций, флэш-мобов, прямых телеэфиров, заграничных командировок, «круглых столов» и прочего ради хотя бы эпизодического появление в рабочих кабинетах.

  В чем виновато здравоохранение?

  Псевдореформа в нашей области больнее всего ударила по здравоохранению и социальной защите. При уже бывшем губернаторе Михеиле Саакашвили в кабинетах исполнительной власти области  почему-то решили, что департаменты здравоохранения и социальной защиты, работа которых связана с наибольшим количество обращений граждан, можно объединить. И создали огромное подразделение. Параллельно с увольнением практически всех рядовых сотрудников, кто знал специфику работы, шла и территориальная миграция нового департамента: его перебросили с Канатной, 83 на Мечникова, 102, где раньше находился департамент соцзащиты, затем на проспект Шевченко,4 и снова на Канатную, 83. То, что за много лет люди уже привыкли к удобному расположению этих двух департаментов и переезды добавят им проблем, никого не интересовало.

  - На недавней сессии областного совета 20 октября произошел вопиющий случай, - рассказывает председатель постоянной депутатской комиссии по вопросам бюджета, финансово-экономической политики и банковской деятельности Одесского облсовета Евгения Абрамова.

– Директор департамента здравоохранения и социальной политики ОГА Татьяна Кривая – менеджер без медицинского образования, которую назначил на эту должность губернатор, тоже человек назначаемый, а не избираемый, откровенно хамила депутатскому корпусу. Хамила людям, избранным в областной совет жителями региона, хотя работа департамента откровенно завалена. Но это не помешало ей безапелляционно заявить, что медицинское образование для должности директора департамента здравоохранения и социальной политики ОГА не нужно. Мол Минздрав, ориентируясь на международную практику, отдает предпочтение менеджерам-экономистам. Но и с экономическим образованием, как выяснилось, тоже есть проблемы.

  Так, перед сессией на заседании профильной комиссии по здравоохранению мы никак не могли добиться от Татьяны Валентиновны ответа на вопрос, почему резко возрастают расходы на «Скорую»? Оказалось, ее попросту недофинансировали в прошлом году, и эти средства надо было заложить в бюджете на нынешний год. Но сделано это не было! Даже в начале года можно было подготовить в депутатскую комиссию письмо с указанием накопившейся задолженности, запланированных средств из бюджета и недостающей суммы с просьбой ее выделить. Но, увы. Из-за некомпетентных действий областных чиновников, более половины людей, нуждающихся в гемодиализе, не получали эту процедуру бесплатно. Хотя область получала целевую субвенцию из Государственного бюджета.

  Те, кто все-таки добивался бесплатного гемодиализа, проходил его за счет средств городского бюджета. То есть облгосадминистрация намеренно не передавала одесситам средства целевой медицинской субвенции на гемодиализ. Люди были вынуждены изыскивать средства на оплату процедур, либо, при отсутствии средств, умирать...

  - Мы добились, чтобы в этом году Одессе передали для проведения гемодиализа на 22 миллиона гривен расходных материалов, - продолжает Евгения Абрамова. – Правда, содержание отделения осталось на городском бюджете. Но при этом средства субвенции полностью использованы не были. Это означает, что люди не прошли гемодиализ бесплатно, а неиспользованные средства вернутся в бюджет.

Особенно страшно, когда в ОГА, представитель власти, медик, задает вопрос: «А зачем этим людям давать направление на бесплатный гемодиализ, если у них нет перспектив пересадки почки?». Согласитесь, это верх цинизма, когда гражданам отказывают в продлении жизни. Ведь качественный и своевременно проведенный гемодиализ позволяет людям с хронической почечной недостаточностью продолжать жить, учиться, в меру своих сил работать и радовать близких самим фактом своей жизни.

К сожалению, был случай, когда в гемодиализе пытались отказать человеку, у которого уже был донор и ему надо было дожить до операции. Пришлось несколько раз вмешиваться, переводить больного из Областной больницы в ГБ №10. Потому город (помог мэр Одессы Геннадий Леонидович Труханов) и областной совет нашли возможность финансово оплатить операцию по пересадке почки, и человек выжил.

  Загадочные исчезновения

  Так называемая реформа «съела» и управление экономики. Вместо него в структуре ОГА появился департамент «Агентство по вопросам инвестиций и развития». Правда, в положении о нем забыли указать полномочия по регистрации инвестиций. В итоге с октября прошлого года по март этого инвесторы не могли зарегистрировать инвестиции и писали жалобы во все инстанции. А Саша Боровик попросту считал, что закон выписан неправильно, его надо менять и идти навстречу инвесторам не торопился.

   Мысль о том, что изменения к закону должны пройти через Верховную Раду и на это надо время, его тоже не беспокоила. И ничего не происходило до тех пор, пока Боровик не покинул Одессу.

  По странному стечению обстоятельств область, обладающая самыми большими площадями пахотных земель, осталась без департамента сельского хозяйства. Хотя есть постановление Кабмина, регламентирующее перечень структурных подразделений, которые должны быть в ОГА, а также типовые положения о них. Отсутствие департамента сельского хозяйства является грубым нарушением порядка, установленного правительством Украины. По сути, — превышением властных полномочий губернатора. Но это лишь частность более общей картины полного пренебрежения требованиями отечественного законодательства.

  Дело в том, что на сайте Главного управления юстиции в Одесской области нет регистрации большинства распоряжений главы ОГА, хотя такую регистрацию они обязаны проходить (за исключением распоряжений, связанных с кадрами и личным составом). В частности, обязательную процедуру юстирования должно было пройти и распоряжение, касающееся переименования улиц.

  Когда комбайнер никому не нужен

  Отсутствие профессиональной работы загнало в тупик и систему профтехучилищ области.

  - В конце прошлого года, когда встал вопрос о передаче финансирования ПТУ на местный уровень, мы предлагали провести комплексную работу с участием всех заинтересованных сторон: областного совета, департамента образования и науки ОГА, Ассоциации работодателей, самих учебных заведений, - говорит Евгения Абрамова. – Нужно было разработать и подписать типовые договоры, в соответствии с которыми Ассоциация работодателей гарантировала бы соблюдение фермером обязательств по трудоустройству выпускника ПТУ и выплаты ему на протяжении трех лет зарплаты не ниже средней. Фермеры должны были получить право входить в состав экзаменационных комиссий для оценки результатов подготовки специалистов.

  ПТУ — гарантировать необходимый уровень обучения студентов, а облсовет – профинансировать его. Такова европейская и мировая практика подготовки кадров по рабочим специальностям. Вместо этого на летней сессии областного совета появляется коротенький проект решения о региональном заказе на подготовку кадров в ПТУ. Указаны в нем были только наименования специальностей и количество студентов без разбивки по учебным заведениям, без обоснования того, сколько и по какой специальности надо подготовить специалистов. На просьбу расшифровать эти цифры, последовал интересный ответ заместителя директора департамента образования и науки ОГА: «Если мы дадим вам расшифровку, депутаты за этот проект решения не проголосуют». После этого стало совершенно ясно: диалог с руководителями департаментов ОГА невозможен, так как обсуждать проблемные вопросы, искать их решения они не собираются. Эти люди привыкли поступать так, как им удобно. На сессии вопрос о региональном заказе все-таки был проголосован, но под давлением, когда в зал вошли люди в камуфляже. Я не знаю, являются ли они жителями Одесской области. Если нет, то какое имеют право оказывать давление на меня как депутата, избранного жителями Одессы?

  Бюджет – это не тумбочка губернатора

  Массу проблем депутатам создают и юристы ОГА. Например, с их стороны часто звучит тема «противозаконных закупок в пользу третьих лиц». Именно так они почему-то трактуют закупку за счет областного бюджета, например, лекарств или медицинского оборудования, которые затем распределяются по разным лечебным учреждениям или передаются из одного в другое. Объяснить, что ничего незаконного в подобных действиях нет, оказывается делом сложным, так как связано с азами юриспруденции. Проще уже просто некуда!

  Совсем недавно выяснилось, что наша область вместе с тремя областями Западной Украины на протяжении 9 месяцев участвует в проекте EGAP Международного благотворительного фонда «Восточная Европа», который выделяет средства на организацию центров админуслуг в регионах. Правда, если по другим регионам предельно ясно, какая работа ведется, то с Одесской областью не ясно ничего. Деньги выделялись, но неизвестно, куда расходовались.

  В связи с этим, у меня возникает вполне закономерный вопрос: на каком основании созданное губернатором государственное предприятие «Центр обслуживания граждан» использовало технику, переданную донорами для Центра предоставления админуслуг Одесского городского совета в рамках благотворительного проекта? В документах четко прописана целевая направленность передаваемого оборудования. Оно же в ГП «Центр обслуживания граждан» использовалось в коммерческих целях для получения прибыли.

  Бывший губернатор возмущался, что Государственная миграционная служба отказалась выдавать загранпаспорта в ГП «ЦОГ». И правильно сделала. Им предлагалось организовать всю работу, но никак не влиять на нее.

  Вообще команда Михеила Саакашвили привыкла считать областной бюджет чем-то вроде тумбочки губернатора. И депутаты должны себя вести так, как хочется главному реформатору. Но Украина – не Грузия, и Одесская область – тоже не Грузия. Постепенно иллюзии, с которыми многие люди пришли на работу в команду Михеила Саакашвили, рассеиваются. Разочаровавшись в увиденном, понимая, что главными являются личные интересы, а не интересы жителей области, сотрудники все чаще уходят с работы.

  Так, из департамента здравоохранения и социальной политики, департамента образования и науки ОГА уже уволились сотрудницы, которые пришли туда с желанием проводить реформы, с конкретными и творческими предложениями. Они увидели, что реальная работа не ведется, положение дел в разных сферах ухудшается, но никто ничего исправлять и нести ответственность за происходящее не собирается. Люди честно себе признались, что с такими «реформаторами» им не по пути...

  Ольга ЖУКОВА.