Досье Центра административных услуг

  Департамент предоставления административных услуг Одесского городского совета, что на улице Преображенской, 21, уже знаком многим одесситам. Международная практика получения разрешительных документов, справок в едином центре, реализуемая через департамент, становится все более популярной и востребованной у нас.

  О работе департамента мы беседуем с его директором Евгенией АБРАМОВОЙ.

- Евгения Георгиевна, учитывая имевший место конфликт, хотелось бы разобраться, в чем заключается принципиальная разница между Департаментом предоставления административных услуг Одесского городского совета и КП «Центр обслуживания граждан» областного совета?

- Департамент предоставления административных услуг Одесского городского совета и Центр предоставления административных услуг, как структурное подразделение Департамента, созданы решением Одесского городского совета в соответствии с Законом Украины «Об административных услугах» и являются исполнительными органами местного самоуправления. Перечень административных услуг, которые оказываются нами, содержит порядка 300 наименований. Это и административные услуги, оказываемые городскими структурами, и разрешительные документы, и государственные административные услуги. Например, через Центр предоставления административных услуг Одесского городского совета оказываются услуги по регистрации места проживания, оформлению паспорта гражданина Украины, вклейке в него фотографии при достижении владельцем определенного возраста, получению различных разрешений и согласований, размещению рекламных конструкций, вывесок, МАФов, регистрации деклараций, лицензий и так далее.

КП или ГП “Центр обслуживания граждан” - это ПРЕДПРИЯТИЯ, субъекты хозяйствования. Через такого вида предприятия и такими предприятиями могут оказываться только две группы услуг: регистрация юридических и физических лиц-предпринимателей, а также регистрация имущественных прав. Осуществляют они свою деятельность исключительно на основании двух законов, которые регулируют именно эти вопросы. Предприятия не заменяют Центры предоставления административных услуг— в Перечень административных услуг, предоставляемых через Центр предоставления административных услуг Одесского городского совета, не входят услуги по регистрации бизнеса и недвижимости. Их самостоятельно оказывает Юридический департамент Одесского городского совета, а также предоставляют одесситам нотариусы. Поэтому кроме наличия слова «центр» в названиях, никакой связи между Центром предоставления административных услуг Одесского городского совета (Центр входит в структуру департамента) и Коммунальным (Государственным) предприятием «Центр обслуживания граждан» нет.

Я не случайно говорю о Государственном предприятии «Центр обслуживания граждан», а не о Коммунальном предприятии «Центр обслуживания граждан».

Во-первых, на данный момент функционирует именно ГОСУДАРСТВЕННОЕ предприятие с таким названием, а созданное 17 июня Областным советом КОММУНАЛЬНОЕ предприятие пока, насколько мне известно, не прошло аккредитацию в Министерстве юстиции Украины.

Во-вторых, несмотря на то, что фактически в этих предприятиях будут одни и те же люди, у них разные учредители: госпредприятие создано распоряжением Михеила Саакашвили, а коммунальное —Одесским областным советом. Но юридически - это разные субъекты хозяйствования публичного права. Если у одесситов со временем возникнут претензии к работе того или иного предприятия, им придется разбираться с ним в юридической плоскости.

Например, несмотря на то, что нынешние сотрудники ГП «ЦОГ» до недавнего времени находились в штате Департамента предоставления административных услуг, в управлении экспресс-услуг (на проспекте Шевченко, 4а), даже возглавляли указанное управление, жалобы одесситов на их работу рассматриваем мы. И мы решаем проблемы, которые ими были созданы одесситам в рамках так называемого эксперимента.

- В Вашем отчете о работе Департамента, опубликованном на сайте города, упоминается только Малиновское районное отделение. Как работают другие? Какие проблемы надо решить для улучшения их работы?

- В отчете Департамента предоставления административных услуг Одесского городского совета за І квартал 2016-го года выделен Малиновский районный отдел, поскольку именно там мы уже реализовали одну из задач — построили современное прозрачное помещение. Тем самым решена техническая часть обеспечения работы структурного подразделения. Аналогично мы оборудуем и остальные подразделения. В ближайшие дни начнутся ремонтные работы в здании Киевской районной администрации, разрабатывается проект реконструкции здания Суворовской районной администрации и проект реконструкции здания по адресу: улица Дальницкая, 2 — в нем будет размещено второе структурное подразделение Департамента в Малиновском районе. Это позволит упростить получение административных услуг жителями бывшего Ильичевского района. Также в настоящее время мы занимаемся активным поиском помещения для размещения центрального офиса Департамента. Это очень сложный вопрос — нужно помещение площадью порядка двух тысяч квадратных метров.

- Евгения Георгиевна, Вы презентовали опыт Одессы представителям Западной Украины. Хотелось бы поподробнее узнать о том, что их заинтересовало и почему. Тем более, что, скорее всего, опыт нашего города может быть интересен и другим регионам Украины.

- Коллегам из трех областей Западной Украины (Волынская, Ровненская и Ивано-Франковская) мы показали наш Малиновский районный отдел.

Он размещен на первом этаже типового, так называемого исполкомовского здания. Они в 70-80-х годах прошлого века строились повсеместно, проекты практически одинаковые. В больших городах в них размещались органы управления районами, в малых — горсоветы. Поэтому обустройство центра предоставления административных услуг в таком помещении— очень хорошая идея.

Также коллег заинтересовало наше программное обеспечение, электронная система документооборота. Гости ознакомились и с работой колл-центра, и с системой регулирования очереди, и с разграничением функций администраторов. Мы готовы со всеми делиться опытом.

- А как оценили работу Департамента представители США? С их стороны не так часто удается услышать положительную оценку, по сути, подтверждающую высокий профессиональный уровень предоставления админуслуг…

- Представители Посольства США, посетившие Малиновский районный отдел, также ознакомились с работой подразделения и в целом с работой Департамента в части внедрения децентрализационных процессов.

В частности, мы показали им условия, в которых одесситы получают услуги по регистрации места проживания физических лиц. Удивились, что, оказывается, нас не надо учить! Мы умеем грамотно и квалифицированно работать.

- В соответствии с последними изменениями к Закону Украины «Об административных услугах», значительно сокращено обязательное время работы центров предоставления административных услуг. Но установленный Вами график работы Центра по-прежнему ориентирован на граждан, чтобы они, при любых обстоятельствах, имели возможность обратиться за помощью…

- Статьей 12-ой Закона Украины «Об административных услугах» на данный момент установлено, что прием субъектов обращения в центре административных услуг должен осуществляться без перерыва на обед и не менее ОДНОГО дня в неделю до 20:00. Центр предоставления административных услуг Одесского городского совета работает шесть дней в неделю без перерыва на обед и ДВА дня в неделю, прием граждан и обращений осуществляется до 20:00.

- Руководитель регионального офиса реформ Юлия Молодожен в своих интервью сетует на то, что руководители объединенных территориальных громад (ОТГ) не всегда знают, как организовать населению предоставление админуслуг.

Учитывая положительный опыт Одессы в этом плане, не пришло ли время организации какого-то постоянно действующего семинара для представителей ОТГ, например, на базе ОРИГУ НАГУ при Президенте Украины?

- Мы знаем, что в районах нашей области организация оказания административных услуг, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Поэтому мы взяли на себя миссию оказания методической и методологической помощи коллегам.

Так, по приглашению Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления (ОРИГУ НАГУ) при Президенте Украины заместитель директора Департамента предоставления административных услуг Одесского городского совета принята участие в семинаре, проведенном в Объединенной территориальной громаде Балты. За консультациями нам звонят и приезжают из Красноселки,

Черноморска, Овидиополя и других населенных пунктов Одесской области. Департамент предоставления административных услуг Одесского городского совета готов стать ресурсным центром для центров админуслуг нашей области (и не только нашей). У нас есть идеи как это сделать, но об этом позже.

- Евгения Георгиевна, работа call-центра особенно важна, так как с него начинается «дорожная карта» посетителя Департамента. Что представляет собой call-центр сегодня, и каким Вы видите его развитие в дальнейшем?

- Действительно call-центр—очень важная составляющая Центра предоставления административных услуг Одесского городского совета. Он у нас функционирует в системе единой справочной службы горсовета: вы, наверное, обратили внимание, что телефоном нашего call-центра является телефон Единого центра обращений граждан Одесского городского головы. То есть одесситам не нужно запоминать разные номера телефонов для различных случаев. По любому вопросу можно набирать один номер, а оператор соединит с той службой, которая нужна обратившемуся человеку.

Поэтому, если одесситу нужна админуслуга, он набирает 1535 или 70-55- 555 со стационарного телефона и говорит оператору, что ему нужно записаться на прием в админцентр. Его переключат на администраторов Центра предоставления административных услуг Одесского городского совета. Там его выслушают, проконсультируют, запишут на прием к администратору в удобное время.

На данный момент у нас работают четыре линии. Для сравнения скажу— стартовали мы 11 сентября прошлого года с двух линий. Услуги call-центра пользуются спросом, поэтому мы планируем расширение количества линий. Сейчас проводим набор и обучение администраторов.

  Ольга ЖУКОВА.